中國人每笑西洋人的健訟，說我國人無須丨警丨察、司法，亦能相安，足見道德優於西人。其實中國人的不願訴訟，怕也是司法狀況的黑暗逼迫而成的，並非美事。但全靠法院平定曲直，確亦非良好現象。不須多設法院，而社會上亦能發揚正義，抑強扶弱，不至如今日之豪暴橫行；鄉里平亭，權又操於土豪劣紳之手；是為最善。那就不得不有望於風俗的改良了。

古代的法律，本來是屬人主義的。中國疆域廣大，所包含的民族極多。

強要推行同一的法律，勢必引起糾紛。所以自古即以“不求變俗”為治。《禮記·曲禮》。

統一以後，和外國交通，亦系如此。《唐律》：化外人犯罪，就依其國法治之。必兩化外人相犯，不能偏據一國的法律，才依據中國法律治理。

這種辦法，固然是事實相沿，然決定何者為罪的，根本上實在是習慣。兩族的習慣相異，其所認為犯罪之事，即各不相同。“照異族的習慣看起來，雖確有犯罪的行為，然在其本人，則實無犯罪的意思”，在此情形之下，亦自以按其本族法律治理為公平。

但此項辦法。只能適用於往來稀少之時。到近代世界大通，交涉之事，日益繁密，其勢就不能行了。

中國初和外國訂約時，是不甚瞭然於另一新局面的來臨的。一切交涉，都根據於舊見解以為應付。遂貿然允許了領事裁判權。

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