日期：2014-02-25 11:22:43

1906年8月，慈禧把袁世凱叫到了北京，針對立憲一事，她想聽聽袁的意見。袁抵京後，聲稱“官可不做，憲法不能不立”，後來遭阻時，又打算“當以死力相爭”。袁建議，要立憲應先組織內閣，組內閣必須先改官制，要一步一步來才行。本質上說，袁世凱堅持的仍是他穩健的改革思想。

儘管是為了“皇位永固、外患漸輕、內亂可弭”，但相對於出洋的五大臣，慈禧對袁世凱的立憲條陳較為滿意，命他和奕劻、瞿鴻禨、鹿傳霖、榮慶、徐世昌、鐵良六位軍機大臣研究立憲方案。

1906年9月1日，慈禧頒《宣示預備立憲先行釐定官制諭》，次日成立編定官制局，辦公地點設在海淀朗潤園，隨後大臣們像高考命題的專家一樣，被隔離起來。

立憲的訊息傳出，舉國歡騰，四萬萬子民傻傻等待的這一天終於到了，他們的大清國馬上將不再專制，改走摩登路線，富強指日可待，繼日本之後的又一東方大國即將崛起。

從六大軍機的人員構成來看，袁世凱阻力並不大，一個月後，他的方案出爐了。按照他的主張，撤銷軍機處，成立責任內閣，並撤掉吏部、禮部、翰林院、宗人府等機構，改戶部為度支部、刑部為法部、兵部為陸軍部和海軍部，增設資政院、審計院、交通部，六部中唯一不變的是新政時改設的學部。改制後，內閣設總理一人，顯然，這老袁心目中的“一人”非奕劻莫屬，既然領導是你奕劻的，基本上也就等於是我袁世凱的，總理有任免內閣成員的權力，到時候這大清權力中樞就是你我二人的天下。就算光緒復出，他虛君一個，對我也構不上什麼威脅。

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