正四位參議，百濟王室後裔，因精通漢學而被拔擢上拉的大臣菅野真道建言說，請陛下先將紫宸殿暫時改名為南殿，並撤去宮殿屋脊上的鳩尾，因唐家天子也有紫宸殿，害怕唐船視我國為僭越，對我國動用武力。

“如是說，朕之尊號，山部王？”桓武天皇的意思是，對唐船的外交文書上也都降低格調，朕只能叫山部王了。

“是也，只希望唐船能儘快退走便好。”

“若唐船，索取通商，可奈何？”

“在外交上虛以逶迤便好，此外我朝的軍力全都集中在奧羽一帶，即便火速讓徵夷大將軍田村麿退回來，怕是也來不及。”菅野真道的想法便是拖、欺騙，等待唐船滿足了，離去了，便徹底強化太宰府和周防長門的防禦，徹底鎖禁海路，不讓任何唐或新羅的船隻進來。

御臺帳的垂簾後，天皇就詢問該派誰人前去和唐船交涉？

菅野真道就說得要有個精通唐土的人為副使，另外再讓位忠誠可靠的本國大臣為正使，統一口徑，便可以。

天皇讓菅野真道推舉。

“副使人選，自然是清海惟嶽最為妥當。”

因為清海惟嶽，原名叫做沈惟嶽。

沈惟嶽，自然是漢人出身。

但他現在已歸化日本，並且得到了天皇賜予的官位。

另外被桓武天皇指定的談判正使，是正五位左中弁藤原仲成。

談判的地點，被設定在難波宮朱雀門左側的六角塔中。難波宮，本來一度也是天皇營修的“新京”，可後來因種種原因而被廢止，便空留下一群建築物，通常作為接待貢納使者的場所。

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