近代以後，洋務企業興起。這些企業與傳統的官營工商業不同，使用的是新式機器、僱傭了大量工人、按照西方工廠形式組織生產。這些新興的企業依然受制於政府公權力，浸染了深厚的官場習氣，非但沒有逃脫國有企業的窠臼，行政化、官僚化反而更加嚴重了。

洋務企業主要有兩類。第一類是純粹的“官辦企業”，比如江南織造局、輪船招商局、安慶軍械所等。官府直接任命官員為企業負責人，按照官府組織形式配置管理層，根據官場的作息、習慣和標準來生產經營。比如“（江南）製造局積弊，再換一總辦，即添用心腹委員三四十名，陳陳相因，有增無減，故司員兩項，幾至二百，實屬冗濫”。第二類是“官督商辦”的企業，名義上“商辦”，實際經營管理大權依然操在官僚手中。官府委派一批官僚來企業“督辦”、“會辦”、“幫辦”。

西方人考察中國近代企業時，常常奇怪工廠裡有一些衣冠楚楚的人，在若無其事地閒坐、喝茶、聊天，此外還有更多的人為他們端茶倒水、聽候使喚。不用說，這些人就是衙門派人“監督”、“幫助”企業經營的官員。這些人除了偶爾訓斥工人外，從不過問企業經營，主要精力放在了迎來送往和“跑衙門”上。他們所爭的是企業的級別：到底是朝廷直轄的企業，還是省級創辦管理的，或是州府縣的小企業？似乎進了高一級的企業，就進了更高一級的衙門，有更好的“官途”。企業被當成了攀比級別的機關、論資排輩的場所。

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