上一章第一節提供了一幅戰國秦漢祿秩序列“縱向伸展”的圖景，它對認識此期的政治行政演進，有何意義呢？本章對此提供進一步的闡述。

祿秩序列的高階不斷向上延展，其背景就是戰國秦漢間“吏”群體的扶搖直上。前人敘述戰國官僚制發展，往往只把“士”看成新式官僚的來源；而我們則特別強調，此期作為新興專業吏員的“吏”的崛起，具有同等的重要意義。祿秩的性質可以確定為“吏祿”，也就是說，它是面向“吏”的，是針對專業吏員的等級管理手段。

具體說，祿秩的縱向伸展，包括著一個高階由簡而繁、低端由繁而簡的變遷趨勢，這樣祿秩序列的重心，就由此上移了。祿秩序列的重心上移，意味著祿秩管理手段所針對的官員層次在向上伸展。論定祿秩是“吏祿”，又在於祿秩所針對的是“吏職”。早期採用祿秩的官職是哪一些呢？雖在史料中只能看到“官”、“吏”、“令”等等泛稱，但分析可以顯示，那些官職大抵都屬“吏職”。（在一段時間中，大量非“吏職”的官職不用祿秩。這個現象，將置於本編第四章以後專門敘述。）在這裡，戰國秦漢間“卿”概念的變遷，可以提供某種啟示。秦漢諸卿，不少是由較低的吏職上升為“卿”的；而且它們是先升至二千石之秩，然後才有“卿”之名。這種“以若干石為卿”的做法，意味著職能重要性是“卿”的標準，從而與周爵公卿大夫士中的“卿”，意義大不相同了。

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