最近的外交，中、俄之間，關係要算最為複雜了。俄國侵害中國的權利，中東鐵路，要算是其大本營。當民國七年時，中國曾因俄國新舊黨的衝突，把中東路的護路權收回。注978俄人曲解《中東鐵路合同》，握有哈爾濱的市政權，亦經我國於九年三月，將其廢除，改為東省特別區。注979俄國自革命以後，備受各國的封鎖，很想有一國能和他通商。曾於八年、九年，兩次宣言：願放棄舊俄帝國以侵略手段在中國取得的特權和土地。拋棄庚子賠款。無條件將中東路交還中國。此時中、俄關係，很有改善的希望。而中國因和協約國取一致的步驟，始終未能對俄開始交涉。注980直到九年九月間，才將舊俄使、領待遇停止。此時距離俄國的革命，為時已有三年半了。此時在蒙古一方面，既因舊俄的侵擾，而遠東軍佔據庫倫。注981而中東路則自共同出兵以來，列強頗有藉端干涉的趨向。注982我國乃於九年一月間，和道勝銀行代表，另訂合同。規定：鐵路人員，除督辦歸我外，餘均中、俄各半。否認中、俄以外的第三國，和鐵路有關。俄政府管理鐵路之權，由中國政府代為執行；以正式承認俄國，商有辦法之日為止。其對俄國通商，則僅是年四月間，新疆省政府，曾和俄國訂立《區域性通商條約》。十年五月間，呼倫貝爾善後督辦，亦曾和遠東共和國，訂立《境界交通協定》。此外迄無何等辦法。而十一年，遠東共和國派來中國的代表，也否認蘇俄曾有交還中東鐵路的宣言。直到十三年，遠東共和國，早已合併於蘇俄；注983而英、意兩國，也都承認蘇俄了。我國和蘇俄的交涉，才逐漸開展。於是年五月，訂定《中俄解決懸案大綱》，及《暫行管理中東鐵路兩協定》。《解決懸案大綱》中：（一）俄國許拋棄帝俄時代，在中國所取得的特權和特許，（二）及庚子賠款。（三）取消領事裁判權，（四）及關稅協定。（五）帝俄時代，與第三者所訂條約，有妨中國主權的，一概無效。（六）承認外蒙古為中國領土的一部，尊重中國的主權。注984（七）彼此不容許反對政府的機關和團體，並不為妨礙對方公共秩序，及反於社會組織的宣傳。（八）簽字後一個月，舉行會議，解決外蒙撤兵、重行劃界、賠償損失、通商航行諸問題。（九）中東路許我出資贖回，亦於此會議中商定辦法。其後此項會議，至十四年八月始開。而其時東三省對中央獨立，三省的事，事實上和中央政府商量無效。俄人乃又於九月中，和奉天派出的人，訂立協定，是稱《奉俄協定》。

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