中國自海通以來，和外國所訂的不平等條約，可謂極多，而其最甚的，則無過於關稅稅率的協定。現在世界上，經濟競爭，日烈一日。貿易上的自由主義，久成過去；各國都高築關稅壁壘，以保護本國的產業。獨稅率受限制的國，則不能然。所以舊式和新興幼稚的產業，日受外力的侵略壓迫，而無以自存。中國所以淪入次殖民地的地位，這是一個最大的原因。

中國關稅，除（一）海關稅率，協定為值百抽五外，（二）其內地稅，並亦協定為值百抽二·五。（三）而英、法、俄、日，在陸路上的通商，還有減免，注959而且（四）海關稅率，名為值百抽五，實際上，因貨價的高昂，所抽還遠不及此數。

改訂稅率之議，起於一九〇二年。這是義和團亂後訂定和約的明年。因賠款的負擔重了，所以這一年的《中英商約》，許我於裁釐之後，把進口稅增加到百分的一二·五，出口稅增加到百分的七·五。其所裁的釐，則許辦出產、銷場、出廠三稅，以資抵補。一九〇三年《中美》、《中日商約》，一九〇四年《中葡商約》，規定大致相同。這一次的失策，在於將裁釐作為加稅的交換條件。不但有損主權，而且裁釐在事實上猝難辦到。事後，果因中國人憚於裁釐；外人，則其貨物運銷中國，本有內地半稅，以省手續；事實上厘金所病，系屬中國商人，所以也不來催問。這一次條約，就如此暗葬了。至於海關估價，則《辛丑和約》，訂定將從價改為從量，即於一九〇二年實行。然而所估的價，仍不能和實際符合。

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