中國的電子支付市場發端於2000年前後。那時一些商業銀行開始搞網際網路支付，央行等監管機構也開始準備單獨規範這一領域，然而在那時，線上電子支付業務量還比較少。當時，市場上最大的支付公司是1999年成立的上海環訊支付，而脫胎於淘寶的支付寶也是在2004年誕生的。

對於新興的線上支付領域，央行一開始考慮用電子支付指引的方式來規範。比如，銀行電子支付主要是基於網路銀行，商業模式相對清晰，所以央行在2005年就發出了《電子支付指引（第一號）》，原本計劃分別針對支付公司和其他主體接著發出第二號和第三號等，但是由於這些新興的公司商業模式還不確定，監管機構還需要進行一段時期的政策觀察。

到了2010年，支付公司的商業模式逐漸清晰，形成虛擬支付賬戶、銀行卡快捷和閘道器三種主要模式，國務院高層也覺得規範時機成熟，於是有了《非金融機構支付服務管理辦法》（〔2010〕2號令，以下簡稱2號令），這給了支付公司一個法律認可的名分。在2號令的第九條中，有一款針對外商投資支付機構的規定：“外商投資支付機構的業務範圍、境外出資人的資格條件和出資比例等，由中國人民銀行另行規定，報國務院批准。”

這項規定成為馬雲和阿里巴巴管理層眼中“支付寶私有化”最重要的原因。2004年12月，馬雲將支付寶單獨成立公司。2009年6月以前，支付寶中國網路技術有限公司，也就是牌照申請公司，由阿里巴巴集團旗下的Alipay E-commerce公司完全控制，後者是外資公司。

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