天法四十八年，由於李來亨病情愈來愈嚴重，他對於實行改革、挽回多年來窮兵黷武造成的財政困難局面，顯得越來越急迫，終於在這年三月開始了史稱天末改制的官制改革。

朝廷宣佈按照此前頒佈的“釐定官制章程”，改組各部院，將戶政府改為度支部，以稅務院、鹽政院等機構併入。

度支部設尚書一人，左右侍郎、左右丞、左右參議各一人。下設承政、參議二廳及田賦、海運、稅課、笐榷（鹽課）、通阜（貨幣）、庫藏、廉俸、軍餉、制用（稽核工程、款項及雜支）、會計十司與一個金銀庫。

各廳、司、庫分設郎中、員外郎、主事等官，除金銀庫人員較少，各廳、司一般有十數人。

另有收發稽查處（收發文書與催辦），設員外郎、主事三人。此外，尚有部務員一百餘人，額外司員（郎中、員外郎、主事）四百餘人。

度支部成立後，不僅內部機構做了調整，且作為最高的財政管理機構，著手對全國財政進行清理整頓。

首先以當時的陰曆七月為一個會計年度的開始，制訂預算決算表，整理財務，派遣人員到各省調查租稅及一切行政經費，從而達到“上自皇室，下至地方，鉅細無遺”的狀態。

財政清理作為天末改制的重要措施之一，其目標是以度支部為財政中樞，劃分國家稅與地方稅，辦成預算決算。

度支部人員花費了大量精力，調查各省歲出入總數，覆查各省歲出入總數、釐訂地方稅章程、試辦各省預算決算，最後編定會計法、會查全國歲出入確數、頒佈地方稅軍程、釐定國家稅章程。

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