共和政體，不絕如縷。至四年底，卒有偽造民意帝制自為之舉。於是護國軍起於雲南。貴州、兩廣、浙江、四川、湖南，先後響應。山東、陝西境內，亦有反對帝制的軍隊。袁氏派兵攻擊，因人心不順，無效，而外交方面又不順利，乃於五年三月間下令將帝制取消，商請南方停戰。南方要求袁氏退位，奉副總統黎元洪為大總統。事勢陷於僵持。

未久，袁氏逝世，黎氏代行職權，恢復《臨時約法》和國會，問題乃得自然解決。然為大局之梗者，實並非袁氏一人。袁氏雖非忠貞，然當其未至潰敗決裂時，北洋系軍人，究尚有一個首領。

到袁氏身敗名裂之後，野心軍人就更想乘機弄權。當南方要求袁氏退位而袁氏不肯時，江蘇將軍就主張聯合未獨立各省，公議辦法。通電說：“四省若違眾論，固當視同公敵；政府若有異議，亦當一致爭持”；這已經不成話了。

後來他們又組織了一個各省區聯合會，更形成了一種非法的勢力。六年二月，因德國宣佈無限制潛艇戰爭，我國與德絕交。國務總理段祺瑞進而謀對德參戰。

議案被國會閣置。各省、區督軍、都統遂分呈總統和國務總理，藉口反對憲法草案，要求解散國會。黎總統旋免段祺瑞之職。

安徽遂首先宣告和中央脫離關係。直隸、山東、山西、河南、陝西、奉天、黑龍江、浙江、福建等省繼之。在天津設立軍務總參謀處。

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