漢景帝時期，功臣基本死盡，出任丞相的陶青、劉舍都是功臣之子。漢武帝為了加強自己的統治，借這些功臣死去之機，開始鞏固自己的權力。他首先在全國徵召文學之士，也就是賢良文學，從他們以及直接給皇帝上書的文士中選拔賢才。和以前只是作為史官或者掌管檔案不同，被選中的人陪伴在皇帝身邊，幫助起草法令、文告等。比如漢武帝時，郡令唐蒙興師動眾，要進攻夜郎等西南夷國，以致巴蜀人民大為恐慌。漢武帝就讓司馬相如起草了《告巴蜀太守譴責唐蒙檄文》，表明這不是漢武帝的意思。此外，漢武帝還大膽提拔出身貧寒的人，像丞相公孫弘，年輕時因為家貧，曾經在海邊牧豬，60歲才被起用；汲黯、主父偃的出身也差不多，後來都受重用。透過他們，漢武帝在朝中形成了自己的統治集團。

人才被選拔上來之後，漢武帝將少府屬下一個主管文書檔案的機構尚書（也叫中書。用士人稱尚書，用宦官稱中書）作為審閱公文、謀劃政事、起草詔令的日常工作機關。在這裡，漢武帝同他的這批智囊人物商議軍國大事，形成所謂中朝（或稱內朝），作出決定再交給外朝的丞相去公佈執行。像朱買臣就是以文學之士入中朝，在朝廷上經常和丞相爭論。當時的丞相公孫弘曾經呈上奏摺，提議興建朔方城抵抗匈奴，朱買臣表示反對，最後公孫弘也沒能幹成。

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