唐朝的庸不再有五十歲的年齡限制，甭管多大的人，只要不想去服徭役，都可以納絹代役。本來，在農忙季節如果大規模徵發徭役，就沒有人種地，會誤了農時，現在不願意去的人可以納絹代役，留著勞動力去種地，多有好處。

租庸調有一個前提，我給你交租、交庸、交調，前提條件是你給我土地。你不給我地我拿什麼交租子，布帛是地裡種出來的，得種麻才能紡麻布，種桑樹才能有絹子。但是中國古代的土地是私有的，歸地主所有，那麼國家要給百姓分配土地，這個待分配的土地是從哪來的，顯然不能把地主的地給沒收了再去分。途徑只有兩個，一個是新開墾的，再一個就是大規模的戰亂之後，人口大量死亡所形成的無主荒地。不過，隨著國家承平日久，人口增加，無主的荒地幾乎沒有了，新開的地也夠戧，能開的差不多都開完了，那要去哪裡拿土地分給百姓呢?

這時候朝堂上就有了新的應對措施，它規定，每個成年男子二十畝永業田，八十畝口分田。二十畝永業田可傳之子孫，八十畝口分田，死後得歸還給國家，然後國家好拿去再分配。拿口分田去再分配，想得是挺好的，問題是到了天寶年間，土地買賣和兼併之風盛行。

土地本是私有的，這些大地主大官僚們佔有大量土地之後，還開始兼併農民的土地，沒等農民死，他這一百畝地就沒了，被兼併了。這一被兼併，國家就找不著口分田再往下分了，新出生的人就沒地了。沒地了，我的租庸調就交不了了，農民就只能逃亡，逃亡後，政府的租庸調就收不上來，國家就沒錢了。整個連鎖反應就是，政府直接分配的土地減少，均田制無法推行，租庸調製也無法維持，直接影響到了國家的財政收入。

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