“安西四鎮雖然淪陷，百年來異族相戰，尚有不少漢室鎮將軍兵苦苦堅持，但西域廣袤萬里，每處軍兵百姓少者數百，大者數千，所謂名正言順，若是大人領了安西節度使名號，我軍進取西域之時，收服這些四鎮餘脈大大有利。”張仲曜見陳德仍在思考，怕他舍不下朔方節度使的威名，又補充道。

於伏仁軌、史恭達等先祖出自西域的將領初時得知朝廷賜封朔方節度使尚不覺什麼，張仲曜一提安西二字，卻都悚然動容，不自覺地危襟正坐。陳德不動聲色地觀察眾將反應，心中感嘆，安西四鎮已經湮滅數百年，猶有積威，請封安西節度，倒也不辱沒跟隨自己一路浴血搏殺過來的數萬將士。想到此處，他點點頭，沉聲道：“張校尉所言甚是，吾這邊上書推辭，請朝廷改封安西節度。”同是虛銜，以朔方換安西，乃是以高就低，陳德聊表效忠之意，朝廷斷無不允之理。眾將都面露喜色，均覺與有榮焉。

見眾將均無異議，陳德便派出軍使轉達改鎮之意，接下來幾日裡便開始安排自己赴闕入朝期間的事物。

“河西之地東西綿長，南北狹窄，雖然兩邊有群山天然屏障，但還是容易被敵軍攔腰截斷。為了贏取更大的迴旋餘地，驃騎軍要派出騎兵分隊，收服馬鬃山、合黎山和龍首山以北的草原部落，爭取將走廊以北千里草原變成我軍的牧場。”見辛古領命，陳德點點頭，驃騎軍組織開展收服草原部落的戰鬥已經駕輕就熟。以軍士為基幹管理草原部落，十夫長，百夫長，校尉逐級建立起來的統治體系，實際上和後世鐵木真統一草原所建立的統治體系類似。只不過鐵木真更多利用了他的本部貴族和親信來建立統治核心，使用鐵血殺戮的手段吞併其他部族。而陳德則更多地利用部落中有勇力卻無身份的戰士急於改變地位的願望，以更和平地方法在草原上建立以軍士蔭戶製為基礎的統治秩序。

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