五、國家政權的下沉及其對鄉村社會的影響

任何型別的組織建設，都必須具備兩個最基本的條件：一是必須有一定的組織成本；二是必須有相應的組織隊伍。在清代以前，中國社會具有一種獨特的組織結構：一是正式領薪的官僚人數極少，據統計，19世紀末期，清朝中央政府官員2622人，地方官13007人，武官7464人，共計約23000人，而當時全國人口已突破4億，平均每名正式官員需治理17000餘人。如以地方行政官員而論，這一比例則更懸殊。有人指出，18世紀末，中國每一知縣統治人數為30萬人，而革命前的法國，每一地方行政官員統治的人口是3000人。二是非正式的吏役群體數量龐大。清代除中央和省道級衙門的吏員不計外，僅縣級衙門，就有“千縣30萬吏”之說。三是縣以下鄉紳自治。據張仲禮研究，19世紀中國鄉紳總數逾百萬。中國傳統社會就是一個由數萬名官員，數十萬名吏役和百萬鄉紳組成的上中下有機銜接的整合體。這樣一種獨特的組織方式，在漫長的歷史歲月中成功地維繫了一個地域遼闊，人口眾多的農業社會的整合。

與傳統社會相比，國民黨時期的官僚組織形態發生了顯著變化。為了應付“內憂外患”的大變局，國民黨既不能象傳統王朝那樣“無為而治”，而傳統文人士紳的衰亡，縣以下的鄉村自治網已經破裂，在這種情勢下，國民黨如要實現社會各層次的整合和控制，唯有建立一個從中央直統到基層的金字塔式的巨型官僚機構。與歷代王朝相比，國民黨的確建立了一個龐大的官僚機構。據1948年統計，國民黨中央和省級公務員共計55.7萬餘人，另有公役、技工、警兵69.7餘人（見下表）。這個時期縣級公務員的實際人數有多少，未見綜合統計。以1939年推行“新縣制”以後的縣政府員額編制來推算，一個縣政府直屬機關公務員大約100人，附屬機關公務員也大約100人，全國縣級公務員總數當在60萬人左右。若將中央、省、縣公務員三者總計，則超過115萬人，相當於清代文官總數的74倍有餘。

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