敕勒川的四月，變幻莫測，秦西的四月，正處於蒸蒸日上之中，而漠北的四月，卻是一片死寂。

……

秦西去年經歷了一場唐末以後罕見的戰亂，當地的生產受到了不小的破壞——即便是契丹、石晉與孟蜀的軍隊並沒有攻入的秦州，但當時形勢危急，整個地區的男丁能作戰的都被驅往戰場，不能作戰的也必須承擔轉運軍糧、戍守防賊等役務，誤了農時，但對最低層的農民來說，今年卻不會是太過難過的一年，因為張邁下令，對秦西十州進行了大面積的免稅政策，不僅免稅，而且以贖買的方式，勒令所有地主減租。

在這條政策下，自耕農在這一年自然可以獲得完全免稅的好處，而佃戶們也可以只向地主繳納十分之一的田產，至於欠下的差額，則由天策政權發出債券予以補足，地主們憑藉債券，可以在三年之後到縣衙索回錢糧。

這是一條強制性的政策，由政府負責具體施行，而由國人會議負責監督，為了保證政策的施行，楊定國讓說書人隊伍和糾評臺定點負責，深入到每個鄉進行宣傳，務必要讓絕大部分的農民都知道這個訊息而不被鄉紳所欺。以往漢唐全盛時期，朝廷即便免掉田賦，對下農來說其幫助也是杯水車薪——因為農民們最大的負擔不是田賦，而是鄉紳集團的各種盤剝。

在古代，各種形式的“隱田”、“隱戶”極多，這些在衙門都沒有報備的田畝都是不用交稅的，但鄉紳自己的稅瞞了朝廷，佃戶們的田租卻逃不過去，但現在連田租都強制性減免，那就連最窮苦的人家，也可以熬過這個大兵之後的災年了。

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