戶籍，天龍帝國合法身份的象徵，從天龍帝國開國以來，戶籍政策就開始推廣，歷時兩帝三十八年才初步建立起一個完整的戶籍政策，隨後三百餘年，這個戶籍政策一直在發揮著效用，直到百年前的天龍之亂，過去的戶籍政策因為戰亂以及人禍毀於一旦，神武大帝重建戶籍，也就是如今帝國通用的戶籍之策。

按照新策，少兒滿歲就要在當地官府登入戶籍，頒發戶籍憑證，並且規定未經地方官府應允，百姓不允許隨意離開本地郡縣，這樣天下百姓的分佈口數盡在官府掌握，而戶籍的多寡也是徵繳稅金的保證，按戶繳稅也是國策。

神武大帝之初，戶籍政策穩妥實行，天下安定，由於輕薄徭役，所以戶籍政策深入鄉間，但是最近正幾十年，隨著神武大帝那股清明之風漸漸的淡去，邊疆之禍也再次興起，加之地方苛捐雜稅越來越多，隱瞞戶籍也漸漸成了一種趨勢，尤其是最近些年，水患，旱災時有發生，官府賑災不利，流民離鄉乞討，也導致了戶籍的混亂。

本朝之初，雖進行過一次戶籍大查，也蒐羅出許多隱戶，但那次之後，也過去了二十餘年，地方官怎麼個腐敗冷卓也算是有了些領教，想要給白起弄一個戶籍還不是手到擒來之事。

鳳凰城的城主是左御侯門的二爺左御臨風，不過左御臨風這個城主也並非是大權獨攬，左御家手握重兵，如在地方上又執掌一府之事，那就既有兵權又有財權，就算左御家是皇帝貴妃的親家，皇帝所倚重的重臣，也不可能碰觸這個底線，所以在這鳳凰城除了明面上的左御臨風外，實權最大的卻是宮內大太監，封全。

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