出於加強對各國政治干預力的目的，聯盟高層一改以往型的統治方式，轉而開始從細處著眼，儘可能地透過對給地民生經濟的影響來逐步實現其目的。

這當然是無奈之舉。

聯盟從它確立之初，就制定了最基本的方針政策，明確表示絕不干預各國國政，更不會影響地方政治。正是這個方針使得它得到了各國政府的支援，成為了凌駕於各國王室之上的政治組織。

但是時代在變，一成不變的政策方略絕不可能始終走在時代的前沿，因此原來成就它的政策在經過幾十年之後就成了它發展的掣肘。

隨著聯盟對各國政府影響的減弱，各國中央政府雖然仍然承認聯盟的存在，地方領主們也按期繳納歲貢，實際的統治地位已然大大削弱了。

雖說透過主導類與海族的戰爭，並取得了勝利，使得聯盟重新獲得了尊重，搖搖欲墜的地位被穩固下來，但是，一切都是暫時的，隨著時間的推移，聯盟的處境又開始朝原來的情況發展了。

窮則思變。考慮到各地的階層可能會因為聯盟對地方政治的干預而產生牴觸的情緒，聯盟不得不退而求其次，透過其他手段間接實現對地方政府的影響和控制。

地方府相比起各國的中央政府來說，往往更注重實利，而忽略一個國家的大局觀因此，對聯盟來說，要重新找回自己的統治地位，最好的方法無疑是從小領主們下手，這要比直接去控制中央政府來得容易得多。

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