以前，品官士紳之家不用交納賦稅，除了他們自身兼併了大量土地外，還有許多普通百姓主動將田地寄到他們名下，以逃避朝廷賦稅。

許多讀書人原本家中一貧如洗，然而一旦考上功名，立即能一夜暴富，因為有了功名就能免稅，許多百姓就會主動找上門，將自己的田地‘詭寄’到他們名下，這種‘詭寄’當然不是無償的；他們不用花一分錢買地，每年也能收取大量的租子；而朝廷卻因此損失大量的賦稅。

現在紹聖新稅法是計畝徵稅，管你是誰名下的田地，量出多少畝朝廷就徵收多少畝的賦稅，如此一來可以極大地抑制土地兼併問題，同時又能杜絕這種官紳包攬、大戶詭寄的逃稅行為；新稅法只要能順利施行下去，朝廷每年的賦稅必定會增加好幾倍。不用再像王安石那樣搞什麼市易法、均輸法、強貸青苗錢，一樣能使國用豐足。

可以說王安石是劍走偏鋒，而現在是大刀直劈。

新稅法想順利實施，還有一個程式要走，那就是清丈土地，同時給土地劃定等級，根據土地的等級實行不同的稅率，這是一個浩大的工程，也是個要命的苦差，新稅法頒佈的第二天，蔡京的戶部就成立了一個清田司，負責全國土地丈量工作，清田司有權調動地方的廂兵、衙役幫閒，權力大得驚人。

同時御使臺向每路派出數名監察御使，負責監察土地清量工作。

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