幾乎所有人都相信，這份《大明中央改制議》出自荊州的手筆，基本上與鄭鴻逵、鄭夢帆等大商人無關。

《大明中央改制議》首先旗幟鮮明地宣告，大明一切土地、山林、礦藏均歸大明皇帝陛下所有，大明皇帝陛下受命於天，對大明子民進行管理。

為了協助大明皇帝陛下對帝國進行治理，成立大明內閣，大明內閣設內閣總理一名，閣幕使九名。遇有重大事宜，內閣可召開閣幕擴大會議，成員由大明從二品以上官員組成。

內閣對皇帝陛下負責，權力來源於皇帝陛下的授權。

內閣之下，設中書府、監察院、大理寺、光祿院、樞密院等機構，首腦除了光祿院以外，均由內閣總理任命，在內閣的領導和監督下開展工作，分別執掌大明行政、監察、司法、顧問、軍事等權力。

中書府之下，與前段時間的地方改制相對應，成立主管禮法、職官、稅收、工商、工程管理、教育……等等功能相同的職能部門。

樞密院將大明兵部的權力一分為二，作戰指揮權歸屬參軍聯席署，其餘權力由樞密院設立的後勤司、軍政司等等部門瓜分。這與楊一仁的奏章並無不同。

……

上述機構設定，基本上與荊州現有的中樞機構差不多，即便有所改動，亦非根本性的改變。最為關鍵的地方在於，內閣如何產生，如何協助皇帝陛下對帝國進行治理。

這涉及到皇帝陛下的權力大小，任何改制，都無法繞過這個難點。

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