最高階光祿院在揚州成立，經推舉，黃宗羲成為理事長，下面還設有十二名理事。

既然機構已經成立，光祿大夫迫不及待地投入到工作中去。相比較顧問權，光祿大夫們更為看重質詢權。畢竟，按照皇帝陛下已經批紅的相關律法，一旦光祿大夫提出質詢，相對應的政府、司法、監察機關必須做出迴應。

不過，科舉出身的光祿大夫們還是覺得非常尷尬。他們最想質詢的，當然是安臥荊州的林純鴻，可是，一旦他們向荊州發出質詢，豈不是變相地承認了荊州才是大明的中樞？

不得已之下，他們為了發揮自己的價值，向朝廷發出了一系列質詢。

光祿院的成立雖然得到了皇帝陛下的背書，但包括皇帝陛下在內，幾乎所有官員都未意識到需要對光祿院發出的質詢需要回應，有的甚至對光祿院這幫傢伙指手畫腳頗為不滿，滿口抱怨之聲。

因此，這些質詢石沉大海，無人理會。

至於其他一些光祿大夫則沒有任何顧忌，接連向荊州發出了數道質詢。

比如，歸安茅元儀質詢荊州都督府，長江南北諸多重鎮城牆皆已殘破，為何都督府從未組織修繕城牆。

茅元儀可不是一般人，曾是遼東經略使楊鎬之幕僚，後來為孫承宗所重用，崇禎二年時任副總兵，率領舟師守護覺華島。覺華島失陷後，獲罪戍邊，後來返回故里。這次被推舉為光祿大夫。

都督府認真答覆道：戰爭形式已經發生了變化，火炮成了當前軍隊的標配。按照以前城牆的修築方法，無法抵禦火炮的轟擊。若要抵禦火炮，非得如襄陽一般修築稜堡。

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