趙無恤對國人們說道：“我演示的代田之法，昨日在場諸位應該已經和你們說過，如今果然得到了神靈的賜福。不過，是否要在你們的私地上推行，還得由各家說了算，故，才有此公議。”

所謂公議，也就是“朝國人而議之”。

在滅商之後，周朝的統治者在總結商亡的教訓後，發出了“天視自我民視，天聽自我民聽”的感慨。

民，不包括野人隸臣，而僅僅是“國人”，也就是邦國的高階公民，他們有氏族，有私產，有武備，是城邦的中堅，也是預備役。

到了西周春秋，國人的權力還是很大的，雖然並不是主流力量，但一旦爆發，卻能在短期內徹底改變一地政局。

所以周厲王時，實行山林專利，還“防民之口，甚於防川”。於是激起民憤，一次國人暴動，居然能把天子轟出宗周，搞起了一次前無古人後無來者的“共和行政”。

所以一百多年前，當衛國的國人們不滿衛懿公愛鶴不愛民時，就自發地拒絕手持戈矛保衛國家：“將戰，國人受甲者皆曰：使鶴，鶴實有祿位，餘焉能戰？”

衛懿公沒有得到國人支援，只得孤零零地驅車去抵抗狄人進犯，結果一敗塗地，衛國幾乎滅亡。

還有，鄭國的國人在子產改革時，聚集在鄉校中舉行公民大會，公開議政。說什麼“取我衣冠而褚之，取我田疇而伍之；孰殺子產，吾其與之！”詛咒執政子產不得好死。若非子產改革成效很快，扭轉了國人對他的看法，後果猶未可知……

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