唐朝，包括其他朝代，都是皇權不下縣，李唐政權只能管道縣一級，再下面就主要靠鄉民和宗族自己管理。

城市裡坊有坊正，鄉下則有鄰長，保長，村正，里正還有耆老，五里為為一鄉，鄉由耆老管理，從保長起，大多數都是當地人自己選出來，當然沒勢力沒威望也選不到。

所謂耆老，指的就是年老而德，同時又有地位的鄉紳，或者族長，平常也代朝廷管理一些日常工作，比如收稅啊，組織服徭役啊。

而且耆老比後世的鄉長還牛，他們除了能管理日常事務，還能判人生死，比如哪家婦人不守婦道，抓去沉塘就是這些耆老一句話的事。

鄭南就是耆老，平日在鄉間可算是說一不二，不怒而威，現在見到這個之前明顯還是農夫田舍漢的二牛，竟然用這樣的態度跟自己說話，一點都不怕自己，還隱隱有一種城裡人看鄉巴佬的優越感在裡面，鄭南表面上仍舊樂呵呵的，心中的怒氣卻一點點在聚積。

不過自己是揹負著幾百上千鄉民的重託來洛陽求蘭陵王出征南詔的，他也算是有城府和心胸的人，自然不能為了這點事情，失了體面和和氣，但這種不爽和驚異，他也不想壓抑。

不過驚異歸驚異，鄭南也找到二牛話中的漏洞，他微微有些得意地問道：“不對吧，農閒的時候，組織修路，栽樹，修河道河堤，修水渠，這些都是鄉民的徭役，朝廷是不用出錢的，能管一餐飯就不錯了，怎麼到了都畿道還要給工錢？這是什麼道理？”

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