中元二年四月廿四，新帝劉莊詔曰：“予未小子，奉承聖業，夙夜震畏，不敢荒寧。先帝受命中興，德侔帝王，協和萬邦，假於上下，懷柔百神，惠於鰥、寡。朕承大運，繼體守文，不知稼穡之艱難，懼有廢失。聖恩遺戒，顧重天下，以元元為首。公卿百僚，將何以輔朕不逮？其賜天下男子爵，人二級；三老、孝悌、力田人三級；爵過公乘，得移與子若同產、同產子；及流人無名數欲自佔者人一級；鰥、寡、孤、獨、篤癃粟，人十斛。其施刑及郡國徒，在中元元年四月己卯赦前所犯而後捕系者，悉免其刑。又邊人遭亂為內郡人妻，在己卯赦前，一切遣還邊，恣其所樂。中二千石下至黃綬，貶秩贖論者，悉皆復秩還贖。方今上無天子，下無方伯，若涉淵水而無舟楫。夫萬乘至重而壯者慮輕，實賴有德左右小子。高密侯禹，元功之首；東平王蒼，寬博有謀；並可以受六尺之託，臨大節而不撓。其以禹為太傅，蒼為驃騎將軍。大尉憙告諡南郊，司徒欣奉安梓宮，司空魴將校復土。其封憙為節鄉侯，欣為安鄉侯，魴為楊邑侯。”

劉秀在位時，為掣肘三公，所以對三公絕不另外封侯。劉莊即位後打破劉秀的慣例，將三公封了侯，卻另外捧出了一個驃騎將軍置於三公之上——方法雖不同，用意卻是一樣的。

劉蒼數番謙辭，都被劉莊攔了下來，不僅如此，劉莊又特別下詔，令劉蒼設立單獨的驃騎將軍府，可任命長史、掾史等官員四十人，且位在三公之上，真正使劉蒼居於一人之下、萬人之上的位置。

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