早朝上，兩個即將出臺的法令正在進行激烈辯論，朝會是天子趙頊用來制衡知政堂的一個有效手段，由範寧提出後，得到了趙頊的貫徹，取得了極好的效果。

海外實爵分封制度已經是第二次在朝會過堂了，第一個方案中軍隊條款遭到朝廷百官的強烈反對，所以沒有能透過，今天是修改後的第二次過堂。

軍隊條款已經沒有問題，所有海外封地不能擁有軍隊，只有按照大宋民兵法組織民兵，民兵人數不超過封地總人數的半成，也就是不能超過總人數的百分之五，在裝備上也有限制，不能擁有軍弩、大規模殺傷性火器以及萬石以上戰船。

另外在海外領地管理制度中，軍隊這一條也取消，商人購買的海島和土地甚至連民兵也不能擁有，如果有軍隊需要，可以向就近的海外官府求援。

兩部律法在修改後得到了透過，但還有些細節方面需要完善。

“陛下，私人購買海島和封地必須要有一個範圍，微臣建議在大宋沿海千里範圍內，私人不能成為領主和國主，最多可以購置莊園，管理視同大宋境內莊園。”

提出這個建議的是監察御史蔡確，他這個方案得到不少大臣的贊成，王安石出列道：“陛下，蔡御史的建議確實很及時，另外微臣再補充一點，不僅是大宋沿海千里範圍內，而且在大宋在海外已經形成州縣的土地上，都只能適合莊園，包括鯤州、呂宋府、呂南府、寶州以及南大陸諸府縣。”

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