範寧微微一怔，竟然是蔡京，他當年泉州出任海外經略使時，曾派人去找過蔡京，卻得知他進京遊學去了，沒想到在這裡意想不到的時刻遇到了。

範寧笑道：“那麼蔡縣尉自己認為呢，青苗法還會不會推行？”

“剛才我們就在討論這個問題，各有見解，我個人認為保甲法是青苗法的基礎，保甲法不實施，青苗法就很難推廣，但大家都不明白，為什麼保甲法是青苗法的基礎？”

範寧點點頭，“保甲法的作用是把百姓組織起來，十戶為甲，十甲為保，早在商鞅變法時就有實施，商鞅變法是五戶為一伍，十戶為一什，更偏重於軍事戰爭，而我們是偏重於農耕，每一保中必須有一戶中農，每一甲中要有一名富農，為什麼要這樣安排，這就為青苗法實施找到了擔保人。”

範寧見眾人都聽得很入神，又繼續道：“青苗法的本意是農民在春耕之時，無錢購買種子，只得去借高利貸，最後還不起高利貸，失去土地，淪為赤民，說實話，這個問題已經有幾百年了，一直就沒有好好解決過，唐朝中期最為嚴重，最後引發了安史之亂爆發，所以王相公就想透過變法來解決這個問題，春耕之時，由官府借錢給農民，但農民還不起怎麼辦？這個時候保甲法就起作用了，由同保中的富農擔保，農民還不起錢，由富農代為償還，然後富農向這名農民索要欠錢，官府是沒有風險的，風險轉嫁給了富農。”

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