西漢自高祖劉邦立國，經惠、文、景帝，到漢武帝即位之初，“漢興六十餘載，海內艾安，府庫充實”。（《漢書-公孫弘卜式兒寬傳》）。

漢武帝在位期間，雖雄才偉略，卻好大喜功，窮兵黷武，起居奢侈。由於“外事四夷之功，內盛耳目之好，徵發煩數，百姓貧耗”（《漢書-刑法志》），到漢武帝晚年，漢朝已是“海內虛耗，戶口減半”（《漢書-昭帝紀》）。

漢武帝的連年征戰、窮奢極欲，導致國庫空虛，為了彌補用度，漢武帝允許買官和犯法者以錢贖罪。“用度不足，乃行壹切之變，使犯法者贖罪，入谷者補吏，是以天下奢侈，宦亂民貧，盜賊並起，亡命者眾。”（《漢書-貢禹傳》）

吏治混亂，富者越富，窮者越窮，社會矛盾日趨激化，各地紛紛起義。“百姓貧耗，窮民犯法。”（《漢書-刑法志》）。“盜賊滋起。南陽有梅免、百政，楚有段中、杜少，齊有徐勃，燕、趙之間有堅盧、範主之屬。大群至數千人，擅自號，攻城邑，取庫兵，釋死罪，縛辱郡守、都尉，殺二千石，為檄告縣趨具食；小群以百數，掠滷鄉里者不可稱數。”（《漢書-酷吏傳》）。

漢武帝採用的政策則是任用張湯、趙禹、王溫舒、鹹宣、尹齊、楊僕等酷吏，實行殘酷的高壓政策。漢武帝之前，從高祖到景帝，歷經四代皇帝，《漢書-酷吏傳》不過收錄了兩個酷吏，而漢武一朝，就有酷吏十一人。

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