中國官僚政治的典型形態是“士大夫政治”，即由士人或文人充當官僚。這是傳統中國最重大的政治特點之一。秦帝國任用專業文法吏的政治形態，並沒有維持很久；在漢代，文吏逐漸被士人排擠，士人佔據了政壇的中心。

有人不認為儒生與文吏的區別有多大意義，儒生也好、文吏也好，都是“為封建統治階級服務的”(1)。另一方面，用非專業計程車人承擔官僚政治，卻引起了來自不同文化傳統者的重大關注。法國學者白樂日評價說：“中國士大夫……堅決反對任何形式的專門化。”(2)美國學者賴文遜評價說：“他們的人文修養中的職業意義，就在於它不具有任何專門化的職業意義。”(3)社會學家韋伯也看到中國缺少專家政治：“士大夫基本上是受過古老文學教育的一個有功名的人；但他絲毫沒有受過行政訓練。……擁有這樣官吏的一個國家和西方國家多少有些兩樣的。”(4)

進而人們看到，士人政治與軍人政治也大相異趣。利瑪竇在中國驚訝地發現，中國是由“哲學家”們統治的，“軍隊的官兵都對他們十分尊敬並極為恭順和服從”(5)。歐洲中世紀有一個騎士階層，“於是歷史被縮減為君主的榮譽與騎士的美德的展示”(6)；而這與中國的“文士”恰好形成對比，中國歷史經常被縮減為皇帝仁愛和士人德才的歷史，士人擁有崇高的社會地位。日本的“武士”階層以“刀”為“武士之魂”(7)，“刀”成了民族性格的象徵物，武士們5歲開始就學習用刀(8)；中世的武士教育內容就是習武(9)。羅素有言：“哲人是與武人大不相同的人物，由於哲人的治理而產生的社會也和武人統治下產生的社會截然不同。中國和日本就是這種對比的例項。”(10)雷海宗先生稱秦漢以後的中國文化是“無兵的文化”(11)，這曾引起若干學者的共鳴，把它視為“劣根性”和“積弱”的根源(12)。

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