建安元年，也是曹操的元年。

把獻帝安頓到許縣，事情剛一理順，曹操就決定推行他的政治改革。為此曹操向獻帝上了一份《陳損益表》，提出了他的政治改革措施，前後達14項之多，可惜的是這份體現曹操治國理念的重要檔案現在僅存序言部分，具體內容已不可考，推測一下無外乎是富國強兵、選賢任能等。

在富國強兵方面，曹操後來推出的最重要措施是屯田。當時曹操面臨著很大的經濟壓力，他的根據地在兗州刺史部，出於戰略考慮把新首都定在了豫州刺史部的許縣，但這一帶都是新佔領區，他的基礎還不夠雄厚，在後勤保障方面的壓力很大。

近一兩年來，曹操採納毛玠等人的建議，在兗州一帶積極發展生產，基本保障了自身的糧食供應問題，從而讓自己處處居於主動。許縣以及周邊的潁川郡、汝南郡雖然曾經是重要的農業區，但這些年來遭受戰爭的影響也最深，黃巾軍在這裡勢力很大，有大量人口流失到了南面的荊州刺史部。

朝廷正常運轉需要大量糧食、布匹等物資，軍隊也需要後勤保障，這些物資如果都依賴兗州刺史部的供應，浪費會很大，長期下去兗州刺史部那邊也難以為繼。軍糧運輸就是個很難解決的問題，從兗州運到這裡來必須組織大量人力，還要考慮運輸隊伍途中的消耗，往往運一車糧食至少還得再準備一車糧食供路上吃，沿途安全又難以保證，這個辦法基本上不可行。

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