徐世昌就任總統後，即授命錢能訓組閣。1918年12月1日，中國政府應協約國之邀，派出代表團參加巴黎和會。

當時海上交通困難，歐亞航線班輪稀少，代表團必須先出山海關，經東北、朝鮮到日本，然後再從日本登輪去巴黎。可是在離開日本登輪時，代表團團長、外交部長陸徵祥卻發現丟了一個公文箱，裡面裝的是中國關於東北、山東、蒙古、西藏等問題的絕密外交檔案。

陸徵祥是中國第一代職業外交家，但是也有人認為他不是一個合格的外交人才，只不過是“大禮官的材料”。現在這種評價似乎又得到了進一步確證，加上陸徵祥又是“中日民四條約”的簽字者，引得國內輿論對其更加不滿。

陸徵祥出國後，外交次長陳籙代行部務。陳籙資歷甚淺，社會聲望不高，被認為也不足以應付局勢。於是在梁啟超等人的建議下，徐世昌便在總統府另外設定了一個外交委員會，用以制定和會的相應政策。

中國代表團到巴黎不久就遭遇了困境——日本代表依據“一戰”初期與英、俄、法、意達成的諒解，向和會遞交提案，要求由日本繼承德國在山東的權益。日本代表同時宣告，如不照此案解決，日本將拒絕籤和約。

火燒趙家樓

日本人一撒嬌，主導和會的大國立即做出讓步。1919年4月30日，美英法三巨頭擬定《凡爾賽條約》三條款，決定將德國在山東所奪取的權利全部讓與日本。

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