也許是帝君被我和南宮聞禮說動了，立憲的事很順利，已推上了日程表。丁西銘此時如同變了個人，不再竭力反對，有時倒還為立憲出謀劃策。

五月，憲律編成。這份憲律名義上由帝君掛銜，經過帝國與共和軍的一些重要官員聯合商討，南宮聞禮執筆起草的。雖然保留了國號不變，也承認帝君為帝國最高統治者，但其中加入了不少共和軍的理念，像土地佔有量不得分化過大，賦稅一律由國家制定，削減官員特權之類。由於帝國宗室和功臣後裔眾多，他們每個人都有俸田，所以這份憲律加入的幾條對他們的利益損害很大，他們反對之聲也最響。好在安樂王竭力支援，主動退出一部份俸田。他是宗室領袖，有他帶頭，旁人無話可說，總算沒有鬧出什麼不可收拾之事。

立憲的路上，困難重重，這只是第一個難關。第二個難關是改革吏制。共和軍要求兵刑戶工四部中，他們起碼要佔有一個尚書的名額，這一條帝君卻很難答應。經過一番談判，最後變通後，在刑部和吏部給他們兩個侍郎的官職。只是帝君同時還發了一條詔書，帝國四部尚書府擴為六部，在增加了一個吏部的同時，還加設了一個禮部。吏部管轄官員政績考核一類的事，禮部則主要接待外國使臣以及主持國家大典。共和軍名義上屬於帝國一部份，但由於佔據了地國四分之一最富饒的地區，所以比照句羅、西狄之類的地位，由禮部接待。令我再吃一驚的是，吏部尚書原本是屬意南宮聞禮的，但最終頒佈時，卻是張龍友調任吏部尚書，南宮聞禮升任禮部尚書，薛文亦則提拔為工部尚書。本來這兩部的事基本上由刑部負責，現在增設這兩部尚書府，等如將共和軍的那兩個侍郎的許可權又分化了一些。此詔一出，我也不禁有些吃驚。何從景吃了這個暗虧，卻又沒處申冤，帝君現在居然想出了這麼高明的策略，當真要刮目相看了。

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