自鹹同年間曾胡李左等中興名臣為了鎮壓拜上帝教而編練團練鄉勇開始至南京國民政府建立後的近七、八十年來，無論是最初的湘軍、淮軍等練勇練軍還是以後的武衛軍、常備軍、新軍等近代化陸軍乃至於民國後的北洋軍、西南地方實力派等中國各派軍事力量基本上都是採用募兵的制度來擴充自己的實力。

其中除了清季新軍及北洋前期對官兵的文化素質、技戰術知識有過曇花一現的嚴格要求以外，其餘時候對兵員的要求只有身強力壯、服從指揮等少數指標。

在這種片面的指標要求下，失地的農民、破產的小手工業者、小商人紛紛湧入軍隊，更甚者連地痞、流氓無產者、土匪惡霸也混跡其中，以至於各派軍隊的作戰能力，以及對外形象一落千丈，軍隊由此成了汙濁染缸的代名詞和有識之士誤入的地方。

正是出於扭轉社會觀感、提高兵員素質，以及更方便的擴充己方實力消滅地方割據勢力的考慮和對日本即將發動全面侵華戰爭的預判，南京國民政府和西北方面不約而同的先後頒佈了，以徵兵制為核心內容的《兵役法》然而南京政府因為直接控制區極其有限、控制區外政令不通及政府財力不足，以應對頻繁的內戰等原因。

最終未能貫徹執行這一具有進步意義的法令，西北方面也因為三年大旱，以及出兵蒙新等原因直到三十年代中期以後才剛剛正式施行徵兵制度，因而導致了中日兩國開戰後，中方後備兵員的補充跟不上前方戰損的速度。

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