鑑於遼東鎮的特殊情況，以及為了整個遼鎮的治安維持，打擊犯罪，保障人民安居樂業，侍從室主任宋獻策在經實地調研之後，於九號向魏公公進呈了關於建立一支直屬於大本營領導的特別內衛組織的方案。

宋獻策認為，這支特別內衛組織的作用主要在四個方面，第一項便是監視原遼鎮軍官思想動態，取締“反魏”言行；第二項是蒐集關內關外情報，包括女真、蒙古等；第三項是針對關內日益高漲的“反魏”言行進行秘密的工作，並及時做出必要的反應；第四項則是承擔遼鎮的治安整肅，打擊犯罪。

遼鎮兩百餘年來一直是都司衛所體制，和關內的府縣衙門治理體系有很大的區別，可謂是軍政一體化。

故而，衛所不僅僅是駐軍，更是負責本地民政和治安的機構所在。換言之，衛所軍實際也承擔著捕快衙役的工作。

現遼鎮主力已沒，剩餘老弱殘兵無法擔負遼鎮的防禦任務，以及基本的軍政領導。

因此在魏公公的建議下，遼東經略楊鎬已經上書朝廷請求於遼鎮改制，以皇帝親軍代替原先的遼鎮兵馬，並將整個遼東都司改土歸流，設立省級布政使司治理。

朝廷在收到楊鎬的奏疏後卻是沒有反應，一方面皇帝病重，另一方面是內閣根本不予理會。

甚至傳聞東宮有意召回楊鎬，改派東林黨人、禮部侍郎韓爌出任遼東經略。但因東宮只是問政，楊鎬又是皇帝所任命，召回也須皇帝，可皇帝那裡根本無法視事，故而東宮未能得逞。

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