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陳天華後來才搞清楚，杭城警備署是一個臨時衙門，是引進西方城市防禦的新概念。

實際，就是讓新軍參與地方權力分爭的一個由頭。

淮軍中的新軍，隸屬於清政府總理衙門的總參謀部，實際一直是李鴻章在管轄，屬於中央軍性質，省級巡撫，包括總督都無權節制或調配。

巡防營是由原綠營，團練合併而成，屬於地方軍隊，負責當地治安，城防等事項，省級巡撫才有權調配。

但矛盾的地方就是，新軍軍費開支，則要求由駐軍所在地省府級財政負擔。

這下巡撫和知府大人們就不樂意了，光出錢，又使喚不動那哪行啊。

許多省的巡撫衙門，各地知府衙門是陽奉陰違，經常性拖欠甚至於少撥新軍軍費。

為此，李鴻章讓新軍參與地方治安，也就是所謂的城防，成立警備署這樣的衙門機構，表面上聽從於巡撫，目的是讓巡撫自覺自願掏腰包，解決新軍軍費問題。

杭城警備署就設在浙江巡撫衙門的邊上，相當於淮軍第一標在杭城裡的一個司令部。

標下有二個營，每營四個隊，以隊為單位都分佈於省內幾個發達地區，除了杭州府，還有在紹興府，寧波府等地駐軍。

這些駐軍費用，就得各知府衙門支付。

在杭州府，第一標實際只有三個隊，加一個標部，也就五六百人槍。

從運司河南岸到巡撫衙門，走了大約四十分鐘。

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