雍南縣就是劉大江購買的那座大島，後世的納土納群島，劉大江又把它轉賣給了泉州府和海外貿易署，雍王陳慶給它改名為雍南島，又在這裡建立了南洋經略使司，由曹德出任第一任經略使。

由官府接手後，官府般開始運作起來，首先是駐軍兩千人，大型戰船二十艘，小船五十艘，隨即從琉球島運來一萬名日本勞工，由他們進行開闢土地建城，官府也不虧待他們，每人每天能賺一百文錢，縣城建成後送他們回國。

駐軍之地叫做珍珠鎮，位於海邊一座天然海灣內，距離日本勞工平整土地的地方只有三里。

珍珠鎮是曹德起的名字，附近的一處淺海灘內發現大量珍珠貝，士兵找到了大量珍珠。

這裡有淡水河，軍隊就在淡水河邊建造了一座軍營，搭建了幾百座大帳，一百多名生活在巨港的漢人家庭率先遷徙而來，他們就在軍營旁邊開店軍營，深受士兵們歡迎。

士兵們用木頭替他們修建了房屋、店鋪，又把街道地面夯實，鋪上一層細沙，一條長約三百步的小鎮正式落城。

小鎮上率先開業的是兩家妓院，是官方開辦的，招募了一百多名日本妓|女和高麗妓|女，深受士兵歡迎，但官辦妓院是給軍隊使用，勞工不能進。

然後居民開設了雜貨鋪、酒館、茶館、妓院、客棧，居民開設的妓院是從三佛齊國找來的數十名土著女人，面板黝黑、身體健壯，價格很便宜，主要是針對日本國勞工。

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