一直到清朝乾隆年間，這個泱泱大國的鹽稅都還是按人頭收稅，直到一個叫範時崇的梅州巡撫發現了其中奧妙，向乾隆進言，才從人口派鹽稅收改為按斤兩派鹽稅。如此一改，鹽稅大增，單梅縣一地的鹽稅就由幾百兩銀子猛增到七千四百兩。

“第三，嚴格產地管理，從源頭掐，死私鹽的泛濫。對灶戶施行保甲制，十戶為一甲，百戶為一保，相互監督，如果有一戶販賣私鹽，而其他九戶沒有舉報，或者沒有察覺，一律同罪，杖八十，流放三千里，嚴重者，斬！”

灶戶，明朝設灶專門煎鹽的百姓，朝廷從灶戶手中收鹽，加稅後賣給鹽商，市面上的私鹽，大部分都是從灶戶手中流出來的。

“第四，私鹽一旦嚴格管理，那些灶戶的生活必然受到影響，如果朝廷不照顧他們，食鹽生產就會遲滯，因此兒臣以為，應適當提高灶戶待遇，讓他們不用販賣私鹽，也可以衣食溫飽，兒臣提議，每斤鹽稅可提高一文，其中一半歸朝廷，一半歸灶戶，雙管齊下，私鹽泛，濫的局面，必然可以得到有效緩解。”

如果說，當朱慈烺開口說要改革鹽政時，殿中的老臣大部分都是惶恐不安，擔心太子爺亂改鹽政，會攪的天下大亂，一個個憂心忡忡，但是當朱慈烺把鹽政改革的四策說完，老臣們相互一看，眼睛卻都是一亮——這四策裡，除了第一策影響巨大，可能會造成社會動盪之外，其餘三策，無一不是治國良策，尤其是第三策的保甲制度，執行的好，也許可以徹底解決私鹽氾濫的局面。

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