我們在前面也說過，趙恆在位期間雖然讓宋朝的GDP攀上了封建王朝的歷史巔峰，但國家的開支卻大於收入，這裡面最主要的原因就是因為他的拜神運動以及對大臣的封賞耗費了大量的國家財富。另外，趙恆繼位之初曾大量裁撤冗官、冗兵和冗費，可當他駕崩之時，這些問題再又變得比趙光義後期還要嚴重。這些便是劉娥想要處理的頭等大事。

簡單來說，宋朝如今在財政上所面臨的其中一個重大問題就在於官員隊伍的龐大，而趙恆之前給這些人開的俸祿又遠高於前朝，這筆錢可不是個小數目，所以這冗官的問題必須要解決。

另外就是西北地區為了防範党項和吐蕃的侵擾而在各處大量屯兵，這也就導致了軍費開支的逐年增長，可問題在於党項和吐蕃遠沒有當初遼國所帶來的威脅那般嚴重和緊迫。

再者就是趙恆的拜神運動讓全國各地的佛教和道教事業蓬勃發展，和尚們和道士們也由此是被養得肥頭大耳。這話可能有些難聽，但事實就是如此，趙恆的拜神運動最直接的受益人就是這些所謂的出家修行之人。修建道觀和佛寺的錢誰出啊？政府，可政府的錢哪兒來的？還不是羊毛出在羊身上，真正遭罪的還不是平民百姓。

至此，所有問題的核心也就呼之欲出—宋朝老百姓此時的日子並不怎麼好過。用史書的原話來說就是：“天下谷帛日益耗，物價日益高，人皆謂稻苗未立而和糴，桑葉未吐而和買，自荊湖、江、淮間，民愁無聊。”

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