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一旦做了決斷，洪承疇便迅速進入了角色，當即為朱由檢謀劃起來。

“陛下，設鄉村之事非一時所能完成，必須先積累一定實力。所謂君不密則失其臣，此事儘量不要外傳，萬萬不能傳到朝廷，讓朝臣們察覺。

所以設立鄉村僅以陝北甚至延安一府為好，不宜再擴大。咱們先以延安為試點，可以借用民亂之由，改延安府為延安鎮，以禁衛軍鎮之，變民戶為軍戶，不再派遣流官，藉以掩人耳目。”

設立鄉正村長，改變皇權不下鄉現狀，極大動搖了士紳們的利益，在沒有一定實力之前貿然推廣天下，必然引起士紳們強烈反彈，甚至是引發天下大亂。洪承疇的想法是以軍鎮掩人耳目，先猥瑣發育，等到積聚足夠實力後再發難。

朱由檢想過後，感到十分穩妥，便點頭道：

“甚好。就是設立軍鎮之事，恐怕仍然有些麻煩。”

洪承疇道：“只要陛下堅持，內閣也沒有辦法。大不了陛下直接下中旨，任命軍鎮官員。”

對皇帝的聖旨不滿意，內閣有權拒絕，六科也有權封駁，但眼下內閣幾位閣老皆是閹黨出身，只有依附皇帝才能保持地位。若是不聽話的話，朱由檢大不了和東林黨暫時聯合一下，把他們趕下臺，再換上一些聽話的人。或者乾脆不理會內閣，直接發中旨任命軍鎮官員，軍鎮又不會任用文官，也不怕文官們抗旨。

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