與句町王的戰和，絕非小小偏將、太守能夠決斷，甚至連驃騎大將軍馬援，也不敢全權處置。

於是便只能繼續上報，馬援第一時間將原文送往洛陽，又想起第五倫早先告知的一句話：

“外事不決，可問馮衍！”

所謂“外事”，指的是外交。

武德十三年冬（公元37年），馮衍已卸任“假益州刺史”的兼職，但他過去掌管的“大行令”已不復存在。

大行令相當於外交部，負責在天下諸侯、軍閥間縱橫睥睨，如今諸國盡滅，僅剩的東漢又是敵邦，與魏絕無使者往來。而諜報事宜，則盡歸繡衣都尉，一時間，大行令竟無事可做了！

於是第五倫順應形勢，撤銷大行令，併入“大鴻臚”，仍由馮衍專任。

“大鴻臚者，掌境外諸國之事，若百蠻夷狄來朝，則禮讚九賓，鴻聲臚傳之也。”

這職務仍是九卿之一，亦是馮衍的老本行，接受新的任命後，他仍留成都，奉籌建隸屬於大鴻臚的“西南夷署”。

原來，第五倫總結秦漢經驗，以為中原之外，自古便有東夷北狄南蠻西戎之類，過去都被攏在一起治理，頗為雜亂。實際上，他們相隔萬里，言語各異，風俗差別極大，不可一概而論，應該培養專門人才，分而治之，於是大鴻臚下又設六署。

第一曰北狄署，分管匈奴、烏桓、丁零，以及新近出現在幽州邊塞的鮮卑之事，各設行令一人，唯獨匈奴，安排了足足三人！專門盯著單于庭、左部、右部。

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