近幾年全國各大城市絕大多數都進入了衛生城爭創行列，榆陽市市委市政府也不甘落後，在市人大常委會上通過了新年度透過全國衛生城驗收的提案。

爭創全國衛生城的提案在人大常委會上一透過，榆陽市創衛工作領導小組就以市委市政府的名義給各個縣下發了一個通知，要求各縣必須配合榆陽市創衛工作領導小組的創衛工作，搞好本縣的環境衛生綜合治理工作，為榆陽市建立全國衛生城製造聲勢，打下良好的基礎。

接到檔案後，河陽縣縣委縣政府不敢怠慢，立刻召開了縣委常委擴大會議，把這項工作做了部署，併成立創衛工作領導小組，作為政府一把手，周成林自然承擔起了組長的任務，副組長是錢明義。

周成林雖然是組長，但政府日常事務繁多，鑑於如此，具體工作都落到了錢明義這個副組長的肩上。

就在周成林住院這幾天，錢明義帶領創衛工作領導小組對縣城衛生環境情況進行了摸底。

透過摸底，錢明義發現河陽縣創衛工作的重點和難點主要集中在如何拆除違章建築上。

河陽縣城刁民多，這些人都有一些大大小小的關係，一些不自覺的人利用他們有後臺，在建房時總想多佔一點地方，違章建築就慢慢地從無到有，從小到大了。

尤其是最近兩年，隨著外來人口和農村人口的湧入，縣城人口在不斷膨脹，地皮就很緊張了。從外面打工回來的人，手上捏著大把鈔票，首先就在縣城買個房子，以從形式上確定自己城裡人的身份，然後再設法弄個城鎮戶口，就成為真正的城裡人了，接下來就是置辦地皮蓋房子。鑑於如此，縣城的地皮越來越緊張。

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