日期：2010-04-05 20:22:41

六、徐世昌上任總統

前文已經提到過，段祺瑞在擊敗張勳的辮子軍後，但復辟前解散的國會卻未曾恢復，惹得一幫失業的議員們在孫中山的召喚下南去廣州，搞了一個“非常國會”來和中央對抗。不料到了1918年5月，“非常國會”的議員們在西南軍閥的撮弄下，將廣州護法軍政府的“大元帥”制改成“七總裁制”，讓軍政府陷入名存實亡的境地。在“七總裁”選出的當天，孫中山便提出辭職，並大罵一聲“南與北如一丘之貉”後憤而離去。

在北方，段祺瑞則搞了一個臨時參議院，來替代國會的功能。段祺瑞組建臨時參議院的理由有兩個，一個是第一屆國會張勳復辟前已由當時的大總統黎元洪解散，斷無恢復之理，而新國會在倉促間無法產生；其次是第一屆國會的組織章程等存在問題，需要重新研究修訂。

在以梁啟超為首的研究系的幫助下，各省督軍（西南各省除外）在1917年10月底均選派參議員到京。11月10日，臨時參議院在京開幕，原袁世凱的秘書、皖系政客王揖唐（即王賡）被選為正議長，而前清高官那彥圖則被選為副議長。

臨時參議院接到的第一項任務是對原先的國會組織法和兩院選舉法進行修改，換句話說，就是要把之前的參眾兩院的“八百羅漢”改為“五百大仙”，免得人多嘴雜，每次議事都是議而不決，決而不議，徒然浪費納稅人的錢。

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