國共合作，陝甘寧邊區的政治體制借用美國體制，雖不是三權分立，卻也號稱“兩權半”：政府、參議院獨立，法院半獨立。司法系統也有些特別，保安處兼有公丨安丨部門與檢察部門的職能。邊區的政權機構相當精簡，各級一般只有三個部門，一處（分割槽和縣為“科”）為民政、二處為財務，三處為教育，整個政府的人數都有嚴格編制。可是，保安系統卻沒有列入這個排序。邊區稱保安處，下面稱保安科，明顯特殊。參加政府會議的待遇也提高一級，別的部門限於科長的，保安處的科員都能參加。別的部門首長手下只有一兩個科員，保安頭頭下面卻有兵馬，而且有明暗兩個系統。明的，有武裝的保安隊，派往軍隊和某些單位的特派員；暗的，有各單位中兼職的“工作網員”。

保安處機關，一部（曾稱局、部、科）管保衛，二部管偵察，三部管地方（後為審訊），還有幹部處、辦公室。早期，一部二部合為一部，擔任一部領導的先後有謝滋群、布魯。保衛與偵察分開後，師哲、趙蒼璧等人擔任一部領導，王凡、李啟明等人擔任二部領導。白棟才任三部領導，葉運高管審訊。實際上，保安處的業務工作主要是三塊，偵察、情報、審訊。在這三個部門主管時間較長的人是：偵察的趙蒼璧，情報的李啟明，審訊的葉運高。

保安處下轄各縣保安科。縣保安科實行雙重領導，既服從縣委縣政府的領導，又服從邊保領導。保安科下屬的保安隊，又是縣政府的惟一武裝力量；保安科管理的看守所，又是縣級的監獄。陝甘寧邊區轄有5專區、22縣、1市，到處都有保安力量。

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