但是，此時的朝鮮半島北部，天寒地凍、遍地積雪、極難行走。在聯合國軍猛烈的空襲之下，儘管中國第19兵團在入朝之後已盡一切可能向南行軍，但短時間之內尚無法集結到前線附近。因此，疲憊的第13兵團和剛剛恢復了元氣的北朝鮮軍只能依靠自己的實力去應對聯合國軍的“屠夫作戰”了。

在李奇微制訂出“屠夫作戰”的作戰計劃之前，彭德懷就已經察覺到聯合國軍很可能會發動反攻了。根據彭德懷的判斷，第二番部隊（3、9、19兵團）要到4月中旬才能在前線附近集結完畢、投入作戰。在此之前，13兵團和北朝鮮軍要再兩個月，為第二番部隊的集結爭取時間。

如果讓中國第13兵團和北朝鮮軍堅守陣地、和火力佔絕對優勢的聯合國軍打陣地戰，那麼就會重演之前中國50軍和38軍堅守漢江南岸時出現的悲劇。因此，下一階段作戰的核心方針是“以空間換取時間”，在運動中向後且戰且退，有條理地在戰鬥中緩緩後撤，直到第二番部隊接替13兵團為止。2月20日，在彭德懷的命令下，前線部隊中朝軍隊形成了如下部署（由西向東）：

第一線——

北朝鮮第1軍團主力：部署於漢江口至漢城東南8公里處的地段，漢城市區在該軍團主力防區內。

中國第50軍：部署於漢城東南8公里處——上八堂之間，配屬兩個炮兵營。

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