為何北朝鮮第1軍團、中國第50軍和第38軍要如此拼命地堅守漢江南岸呢？早在1月28日，也就是李奇微發起“霹靂作戰”後的第三天，彭德懷就已經覺察出了危險——由於李奇微的“霹靂作戰”，正在休整的中國第50軍和第38軍只能繼續投入戰鬥。這樣一來，漢江南岸的部隊根本沒法休整。此時，在前線的中國第13兵團有21萬兵力，北朝鮮軍擁有7萬兵力。這樣，能夠調動的中朝軍隊就有28萬人。按照彭德懷的計劃，他準備聚集兵力，以形成對聯合國軍的絕對人數優勢，並讓所有的部隊休整到春天，在開春時發動春季攻勢。在彭德懷的計劃裡，1月和2月正應該是全體部隊休整的時候。因此，彭德懷在當天向毛澤東發電，請求放棄漢江南岸，將部隊全部撤往江北休整。這時，在北京的毛澤東面對第三次戰役奪取漢城的大勝，已開始越發地高估中國軍隊的實力。同日（1月28日）夜，毛澤東覆電彭德懷，指出如將漢江以南讓給敵人將造成很壞的政治影響，中國軍隊應立即發動第四次攻勢，殲滅兩三萬敵人，在原州和榮州開啟戰役缺口，而後全線南進，奪取安東和大田。同時，毛澤東還將自己的觀點發給了斯大林，徵求斯大林的意見。1月30日，斯大林覆電，表示贊同毛澤東。這樣，彭德懷只得硬著頭皮組織第四次戰役了。1月30日這一天，彭德懷向前線各部下達命令，要求西線部隊堅守漢江南岸陣地以確保這一南下的前進基地；中線和東線，部隊則誘敵深入，尋機發動反攻。這樣，漢江南岸的中朝軍隊就被一紙命令釘在了原地。到2月1日，第四次戰役的指揮系統建立了起來：以鄧華將軍指揮中國39、49、42、66軍，鄧華指揮部簡稱“鄧指”；以韓先楚將軍指揮中國38、50軍和北朝鮮第1軍團，韓先楚指揮部簡稱“韓指”；以金雄的金指指揮北朝鮮第2、3、5軍團。

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