日期：2009-10-14 10:06:27

其三，古典官僚制中權大於法，腐敗橫行。現代官僚制有很多弊端，但是比起古典官僚制來，卻有一個最重要的好處，即事事依法而行，強調非人性化，很難產生腐敗。但在古典官僚制下，恰恰是依權而行，官大即有理，有關係比什麼都重要。這就導致：第一，官僚腐敗，超過法定限度剝削百姓。作為國家的所有者，皇帝是知道不能涸澤而漁的。因此，往往用法律、規則等明文規定稅賦、勞役的限度，力求將剝削控制在老百姓能承受的範圍內。但是，法律規定在執行的時候往往會打折扣，結果就是剝削越來越重。於是，我們就能看到這樣的例子：明朝弘治皇帝問兵部尚書劉大夏：“朕好幾次任用你，你都以病推脫，這是為什麼呢？”劉大夏回答道：“臣老了，確實有病。依我看，天下已經到了民窮財盡的地步，萬一出了亂子，兵部就要負起責任。我估計自己的能力不足以解決問題，所以才推辭。”皇帝追問：“你說天下民窮財盡。可是祖宗開國以來，征斂有常，怎麼會到今天這種地步呢？”劉大夏說：“問題就在於征斂無常。譬如廣西每年取木材，廣東每年取香藥，都是數以萬計的銀子。這類小事尚且如此，其他的可想而知了。”皇帝又問軍隊的情況，劉大夏說：“和老百姓一樣窮。”皇帝又奇怪了，問道：“軍隊駐紮每月發口糧，出征還有補貼。為什麼會窮困呢？”劉大夏回答道：“軍隊的將領剋扣軍糧的比例超過一半，又怎麼會不窮呢？”從這個問答之中，我們就可以看出，法律法規根本沒有能夠切實執行。第二，官僚們大量侵吞國家財富。官僚們在從老百姓手裡掠奪財富的同時，也將目光盯到了皇帝和國庫，以各種方式貪汙公款成為一種常態。皇帝用錢哪兒有數啊。明明五百塊錢一個的杯子，你告訴他你是花五萬塊錢買來的，他就給你五萬塊，反正他也不在乎這點兒錢。所以皇帝的錢最好貪。比如清朝甘肅布政使王亶望等人以連年旱災為名納捐賑災，然後將納捐的錢中飽私囊，整個甘肅省的官員幾乎全部都從中得了好處。後來陳輝祖在查辦此案的過程中，又將查抄的王亶望家的財寶貪汙了一部分。最初皇帝們對貪汙行為是嚴厲打擊的，但後來都無一例外的大大放鬆處罰。比如，北宋初年貪汙滿五貫（約合人民幣一千元）就要處死；到宋真宗時，不殺頭了，改為發配充軍；到北宋末年，甚至已經不再追究刑事責任，只給一個行政處分“去官勿論”。為什麼執法會逐漸放寬呢？最重要的原因就是權大於法，皇帝可以法外開恩，總有經不住三姑六舅們求情的時候。結果，一旦開了先例，那就絕不可能剎住車，只能日漸寬鬆。於是貪汙的官員越來越多，貪汙數量越來越大，到最後就是“國與民俱貧，而官獨富”。第三，官僚隊伍內部拉幫結派，以權謀官。按照彼得原理，在官僚制組織中，很多職位都會被不合格的人佔據。在古典官僚制度中，不合格的人更多。從進入官僚隊伍這個方面來看，最初是靠官員推薦，即所謂舉孝廉、選秀才，結果後來就有人嘲笑：“舉秀才不知書，察孝廉父別居，寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞”。後來出現了科舉制，情況稍好一些，但是也存在請託橫行的時候。比如唐朝中期以後，科舉考試基本上就是憑關係，甚至還沒開考，成績就已經定下來了。從官僚的提拔上來看，則主要由領導說了算，不少人憑藉巴結、賄賂上級或權貴得以升官。比如明朝正德時期，右都御史（相當於監察部副部長）劉宇給當權的大太監劉瑾上萬兩銀子，結果立即就成了左都御史（由副轉正了）。官僚隊伍中很多人不合格只是問題的一個方面，另一個方面是在中國古典官僚制下由於關係、背景之類的因素在官僚們的錄用、升遷過程中影響巨大，因此官員們之間往往會形成一種人身依附關係。也就是現在人們常說的，必須“跟對人”。這就造成，當官員們對於政務的意見不統一的時候，極其容易出現截然對立的幾派，形成黨爭。他們爭的內容五花八門，小到皇帝如何稱呼自己的生父（明朝的大禮議），大到對外是戰是和。由於形成了一定程度的人身依附關係，一個派系的成員之間通常互相幫扶、謀取官位。而對於非自己派系的官員，則盡力排擠。一派當權，反對派必然是盡數被貶逐，甚至被殺害。比如秦檜以“莫須有”之罪殺岳飛。一些不願捲入黨爭的官員，往往也是幾面不討好。比如蘇軾，無論新舊兩黨誰當政，都不用他。黨爭一方面導致一大批有能力的官員無法得到重用，另一方面導致政府內部動盪不安，政策沒有持續性。

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