日期：2009-09-20 11:53:20

中華帝國的行政體系是屬於以上三類組織中的哪一種？我個人認為，應該界於傳統組織和官僚制組織之間。它既有傳統組織的特點，但也已經體現出很多官僚制組織的特點。我們逐條來看。

第一，合理的分工。在戰國之前，政府組織的分工是不太明確的，卿大夫們各自管什麼事，一般沒有明確的規定。但是，到秦漢建立帝國制度以後，各官員的分工是越來越明確。我們以秦漢時代的三公九卿制度為例，大致講一講古代官制的分工。三公中，丞相(司徒)，輔佐皇帝，總理政務。用陳平的話說：“宰相者，上佐天子理陰陽，順四時，下育萬物之宜，外鎮撫四夷諸侯，內親附百姓，使卿大夫各得任其職焉。”這就是說，丞相所職無所不統，無所不包，上自天時，下至人事，都是丞相的職責範圍。太尉(司馬)，是武官最高稱呼，職責是管理全國軍隊。不過軍權是政權的保障，皇帝不可能放心地將其交出，所以在大多數時候，太尉不過是個空銜或者是種榮譽，並無實權。御史大夫(司空)，其職權一是主管監察，考課、監察和彈劾百官；二是輔佐丞相，總理國政；此外，還掌管圖籍秘書。九卿中，太常(奉常)，主管兩個方面，一是禮儀祭祀。古代以血緣關係為紐帶，祭祀和軍國大政的活動均集於宗廟，廟堂即是朝堂。後來朝廟分家，但宗廟祭祀仍是國家頭等大事，非常嚴肅認真而隆重，所以主持宗廟祭祀禮儀的太常被列為諸卿之首。太常的另一項職責是兼管教育，負責選拔博士與博士弟子。郎中令(光祿勳)，光祿勳的主要職責是“掌宮殿掖門戶”，總領近侍衛隊，保護皇帝安全；同時，為宮內總管，總領宮內一切。衛尉，掌管宮門衛屯兵，保護皇宮安全。與光祿勳不同之處在於，光祿勳所率領的是宮中的侍衛隊，而衛尉所領衛士，是外圍警備部隊。太僕，其職責一是掌皇帝乘輿，皇帝出行時，太僕要親自為皇帝駕車；二是掌馬政，一部分供天子用，即所謂“家馬”，一部分供軍隊和政府用，這是馬政中的主要部分。廷尉，掌管刑獄，為皇帝之下的全國最高司法官。依法判罪是廷尉的職責，如果法無名文，廷尉的判例就成為“故事”，可以比作法律。地方上解決不了的案件，要上報廷尉，如果廷尉也不能解決，就要呈報皇帝親決。廷尉在每年冬至節要親自處理一批積案。平時如遇重大案件，由皇帝派人參與廷尉會審，名曰“雜治”。廷尉除依法判案，還掌管許多監獄。此外，還有大鴻臚，掌管賓客朝覲和蠻夷事務(相當於外交事務)；宗正，管皇室；大司農，管財政；少府，管山澤租稅和宮中供奉；中尉(執金吾) 主管京城之內的警衛和治安工作以及皇帝儀仗等；將作少府，掌管基本建設等。在九卿(其實不止九個)之下，還有各自的屬官。比如，廷尉屬官，有廷尉正一人，主決疑獄；有左、右監，主逮捕事（東漢省右監）；有左、右平，掌平決詔獄（東漢省右平）；其他尚有許多名目繁多的掾史之屬，分管具體事務。具體要說清楚實在太過複雜。這一套複雜的分工體系，在西方國家中直到近代才開始產生，換句話說，在分工這一點上，中華帝國的行政體系更現代，更接近於現代官僚制。

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