沒有人反對發奮圖強，問題是如何發奮圖強。鴉片戰爭時，英國只不過出動軍隊二千餘人；英法聯軍時，兩國也不過出動軍隊一萬餘人，竟把擁有四億人口，當時世界上最大的超級大國打得落花流水。奕訢跟漢人中若干掌握實權的官員曾國藩、李鴻章之輩，恍然大悟，認為西洋人的政治不如中國，唯一比中國高明的，不過“船堅炮利”罷了。中國只要也船堅炮利，就可以制服英法諸夷。至於如何才能船堅炮利，則只要採取下列三項措施就能達成目的：

一向西洋購買軍艦大炮。

二中國自己設立工廠製造軍艦大炮。

三派遣留學生到西洋各國去學他們的本領。

唯一的問題是，深恐西洋那些夷狄對軍艦大炮的建造使用方法，秘密不肯傳授；但當發現那些夷狄不但肯傳授秘密，而且還熱心的傳授時，不禁大為驚喜。於是，自強運動就在上述的理論基礎上，積極推動。從六十年代英法聯軍戰爭結束，到九十年代中日甲午戰爭爆發，三十五年之間，我們用下表說明清政府的主要措施：

自強運動最重要的是設立總理各國事務衙門，它是英法聯軍打進首都北京後的新生事物。過去各國只能跟清政府指定的邊疆地方官員交涉，像俄國只能跟庫倫（蒙古烏蘭巴托）的辦事大臣，歐美各國只能跟廣州的兩廣總督交涉。清王朝中央政府只有一個藩屬事務部（理藩院），處理藩屬國的事務。即令在鴉片戰爭之後，仍然如此，所以英法修約之議初起時，兩廣總督葉名琛拒不見面，英法連談話的物件都找不到，才決定改用武力。

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