前 言

有人說，官場文化是“只能做，不能說”，“有人做，無人說”的東西。說官場文化，也許是犯了大忌。為什麼是犯了大忌？因為說了，就道破了天機，而天機是不能道破的。

中國是一個“官本位”思想根深蒂固的國家，一直有“學而優則仕”的官本位傳統。為官之道說淺也淺，說深則深不可測。中國的官場好比一個賽馬場，上場就要馬不停蹄地跑下去。同比賽一樣，官場有官場的遊戲規則，違反規則就要受到處罰，最嚴厲的處罰是開除出局。

學者吳思在《潛規則——中國歷史中的真實遊戲》中對潛規則作了如下定義：

1、 潛規則是人們私下認可的行為約束；

2、 這種行為約束，依據當事各方的造福或損害能力，在社會行為主體的互動中自動生成，可以使互動各方的衝突減少、交易成本降低；

3、 所謂約束，就是行為越界必將招致報復，對這種利害後果的共識，強化了互動各方對彼此行為的預期的穩定性；

4、 這種在實際上得到遵守的規矩，背離了正義觀念或正式制度的規定，侵犯了主流意識形態或正式制度所維護的利益，因此不得不以隱蔽的形式存在，當事人對隱蔽形式本身也有明確的認可；

5、 透過這種隱蔽，當事人將正式規則的代表遮蔽於區域性互動之外，或者將代表拉入私下交易之中，憑藉這種私下的規則替換，獲取正式規則所不能提供的利益；

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