我們中國人有一句老話，“打天下難，坐天下更難”。同樣的問題對古代西方的城邦也存在。以我們這種大國，至少坐天下已經有規可循。新徵服的區域，在早先可以封一個侯，後來則是派一位太守或是巡撫，帶上隨從官員，平定盜匪，安撫民情，恢復耕作。如果做得還有成效，當地的百姓就成了天朝的臣民，朝廷則又多了一個地方官府。可是西方的古代，沒有臣民，只有公民；沒有天朝，只有規模不大的城邦。因而如何統治新徵服的地區，有它特殊的問題。

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(插圖請看隨帖，或參見部落格HistoryNotebook.blog.tianya.cn)

圖2.12：希臘地區圖（公元前450年前後）。雅典的勢力範圍在希臘半島與小亞細亞（當時屬波斯帝國）之間的愛琴海周邊，地理上相當分散，城邦之間通常要航行數百公里。斯巴達是希臘地區的另一個霸主，其勢力則主要在愛奧尼亞海岸。這些城邦後來都為北邊的馬其頓所征服。

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古希臘的城邦之中有許多做得很失敗的例子。以雅典為例，公元前478年，為了抵禦當時統治西亞的波斯帝國，愛琴海周邊的百多個城邦，形成了一個以雅典為首的聯盟，大家共同出錢出力。到了公元前454年，外敵波斯已經退卻，雅典卻成了騎在大家頭上的霸主。聯盟的財庫被搬到雅典，使雅典可以吃著其他城邦的貢奉，大花金錢修建神廟和戰船。雅典內部實行的是民主制度，所以這其中的好處倒是不少人都可以享用，戰船上的槳手，軍隊裡的軍人，建神廟的幫工等等，都在城邦拿到報酬。當然，能夠享受這些福利的人，必須是雅典公民。後世所敬仰的雅典文化中的詩歌、哲學、戲劇、藝術等等，大多出自這一曇花一現的時期。

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