冗將，則和宋國的官吏制度相關。宋朝的官吏是官職和差遣分開的，官職只能代表一個官吏的官階和奉祿，差遣才是實際上的職責。簡單地說，或有三名官吏的官職均為禮部尚書。但朝廷往往“差遣”另一位官吏來盡禮部尚書的職責，這位官吏才是實際意義上的禮部尚書。而其它人，或是被“差遣”做另一個職位的工作，或是根本就無事可做等侯差遣。這種官吏制度使得朝廷的官吏任命空前的混亂，而且還閒置了大部分的官吏。正官之外，等候官缺差遣的人員，多到不知其數，大約三員守一缺，略計萬餘人。這些官吏全都領著高奉祿而不用做任何事。待他們年老罷官後，還享受著高額的“退休金”。以至於百姓中相傳著一句話：“天下最容易的事，莫過於做官，倘若連官也不會做，那就太沒用了。”

冗費，則是主要是由冗兵和冗將帶來的。冗兵則“廂軍幾十萬人不作戰而耗衣食”；冗將則“天下有定官無限員，各級官員增至以前的五倍。”再加上皇室的侈靡和頻頻送給它國歲幣，使得現今的宋國財政已到了：一年的收入，不足以應付十個月支出的地步。

我雖然對宋朝財政的“積貧”和軍事的“積弱”也有一定的瞭解，但卻始終沒想到宋國的財政已到了如此不堪的窘境。更讓我不可理解的是，就在這樣的窘境之下，趙昀還是打出了他最後一張底牌——國用司，義無反顧地揮軍北上。

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